引(yin)言：德(de)(de)國(guo)是(shi)世界(jie)領先(xian)(xian)的(de)(de)工(gong)業強(qiang)國(guo)。借著(zhu)先(xian)(xian)進(jin)制(zhi)造的(de)(de)基礎優勢，德(de)(de)國(guo)最先(xian)(xian)提出制(zhi)造業數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)理念，在(zai)工(gong)業4.0智能(neng)制(zhi)造解決方案、第(di)四次(ci)工(gong)業革(ge)(ge)命數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新等領域(yu)均處(chu)于全(quan)球領先(xian)(xian)地(di)位。德(de)(de)國(guo)制(zhi)造業數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)成功不僅在(zai)于其(qi)有高(gao)端制(zhi)造技(ji)(ji)術(shu)，更(geng)得力于德(de)(de)國(guo)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)長期(qi)加(jia)持。他山之石可以攻玉。借鑒德(de)(de)國(guo)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)經(jing)驗舉措有利于我國(guo)更(geng)加(jia)全(quan)面、深入(ru)地(di)推行(xing)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)，加(jia)速實現經(jing)濟(ji)(ji)與(yu)社(she)會(hui)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展。本文(wen)希(xi)望通過梳(shu)理德(de)(de)國(guo)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)發(fa)(fa)展脈絡，總結政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)特點(dian)，為我國(guo)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)制(zhi)定提供(gong)啟(qi)示。 一、德(de)(de)國(guo)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)概(gai)述 德(de)(de)國(guo)是(shi)工(gong)業強(qiang)國(guo)，也是(shi)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)科(ke)技(ji)(ji)強(qiang)國(guo)。德(de)(de)國(guo)較早就意識到信息通訊技(ji)(ji)術(shu)引(yin)領經(jing)濟(ji)(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)生重大變革(ge)(ge)的(de)(de)作(zuo)用(yong)。隨著(zhu)工(gong)業4.0概(gai)念的(de)(de)提出，德(de)(de)國(guo)更(geng)是(shi)借著(zhu)先(xian)(xian)進(jin)工(gong)業的(de)(de)優勢推動工(gong)業數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)智能(neng)化(hua)轉(zhuan)型(xing)，在(zai)此基礎上形成一系列針對數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)智能(neng)化(hua)高(gao)效高(gao)質(zhi)發(fa)(fa)展的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。
（一）初步重視階段：夯實提升底層技術
本(ben)世紀初(chu)，德國逐(zhu)漸認識到信息(xi)和(he)通訊技(ji)術對經(jing)濟社會(hui)發展的變革作用(yong)(yong)，提出數字化概念，并日益重視IT技(ji)術的研發、部署(shu)與應用(yong)(yong)推廣。
德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)數(shu)字戰略(lve)起步很(hen)早(zao)，2010年(nian)(nian)推出(chu)(chu)的(de)《德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)高(gao)新(xin)(xin)技術(shu)(shu)(shu)(shu)創新(xin)(xin)戰略(lve)2020》中就提(ti)到(dao)數(shu)字技術(shu)(shu)(shu)(shu)，被稱為工業4.0的(de)雛形。此項戰略(lve)提(ti)到(dao)德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)需(xu)要充分挖掘和利(li)(li)用(yong)科(ke)研創新(xin)(xin)的(de)能力，通過科(ke)技創新(xin)(xin)幫(bang)助(zhu)解決德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)面(mian)臨的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)(guo)際挑(tiao)戰，這和工業4.0戰略(lve)以及《數(shu)字議(yi)程2014-2017》的(de)出(chu)(chu)發點(dian)如(ru)出(chu)(chu)一轍。2010年(nian)(nian)10月德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)政府出(chu)(chu)臺《德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)ICT戰略(lve)：數(shu)字德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)2015》指導德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)信息通信技術(shu)(shu)(shu)(shu)發展，其中提(ti)到(dao)通過ICT技術(shu)(shu)(shu)(shu)提(ti)升各領域經濟競爭力、擴大數(shu)字基礎設施(shi)、保障數(shu)字渠道(dao)中用(yong)戶的(de)權(quan)利(li)(li)、鼓勵研發、促(cu)進研究成(cheng)果轉化(hua)、加強數(shu)字技術(shu)(shu)(shu)(shu)教育、利(li)(li)用(yong)ICT技術(shu)(shu)(shu)(shu)應(ying)對困境從而提(ti)升公民生活水平。
（二）戰略(lve)部署階段(duan)：系統構筑頂(ding)層設計
德國實(shi)施(shi)工業4.0戰略(lve)，并相繼出(chu)臺多(duo)項頂(ding)層(ceng)戰略(lve)規劃系統構筑數(shu)字經濟發展頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)，高度重視未來數(shu)字能力的建設(she)。
2011年(nian)(nian)(nian)，工(gong)業4.0概念在(zai)(zai)漢(han)諾威工(gong)業博覽會上首次被提(ti)及(ji)，2013年(nian)(nian)(nian)《德(de)國(guo)工(gong)業4.0戰略計劃實施建(jian)議(yi)》正式推出，旨(zhi)在(zai)(zai)支持(chi)工(gong)業領(ling)(ling)域具有引(yin)領(ling)(ling)性技(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)創新(xin)，通過物聯網(wang)等技(ji)術(shu)(shu)(shu)推動第(di)四(si)次工(gong)業革命(ming)，以(yi)工(gong)業智能(neng)化帶(dai)動社會智能(neng)化，鞏(gong)固德(de)國(guo)工(gong)業在(zai)(zai)全球的(de)(de)(de)(de)強勢(shi)地位(wei)。2014年(nian)(nian)(nian)出臺(tai)的(de)(de)(de)(de)《新(xin)高科技(ji)戰略》與工(gong)業4.0戰略相呼應，強調將德(de)國(guo)建(jian)設(she)(she)成為(wei)世界領(ling)(ling)先(xian)的(de)(de)(de)(de)科技(ji)創新(xin)國(guo)家。2014的(de)(de)(de)(de)《數(shu)字(zi)(zi)議(yi)程(cheng)2014-2017》以(yi)及(ji)2016的(de)(de)(de)(de)《數(shu)字(zi)(zi)戰略2025》都對數(shu)字(zi)(zi)強國(guo)建(jian)設(she)(she)進(jin)行了系統部(bu)署，明(ming)確核(he)心發展(zhan)領(ling)(ling)域，為(wei)數(shu)字(zi)(zi)化進(jin)程(cheng)指明(ming)發展(zhan)方(fang)向(xiang)。2017年(nian)(nian)(nian)德(de)國(guo)發布《5G國(guo)家戰略》，對5G戰略性技(ji)術(shu)(shu)(shu)發展(zhan)進(jin)行布局(ju)，并(bing)在(zai)(zai)2018年(nian)(nian)(nian)發布《德(de)國(guo)高科技(ji)戰略2025》，推動人工(gong)智能(neng)、通信(xin)系統、量子技(ji)術(shu)(shu)(shu)領(ling)(ling)域建(jian)設(she)(she)。2019年(nian)(nian)(nian)德(de)國(guo)與法國(guo)一起推動“歐(ou)洲(zhou)云(yun)Gaia—X”計劃，旨(zhi)在(zai)(zai)打破美國(guo)硅谷公司在(zai)(zai)云(yun)計算(suan)領(ling)(ling)域的(de)(de)(de)(de)壟斷(duan)，同(tong)時建(jian)立歐(ou)洲(zhou)自己的(de)(de)(de)(de)云(yun)生(sheng)態系統。在(zai)(zai)2020年(nian)(nian)(nian)，德(de)國(guo)聯邦政(zheng)府更新(xin)《人工(gong)智能(neng)戰略》，加強人工(gong)智能(neng)技(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)研發和(he)應用，提(ti)高其(qi)在(zai)(zai)國(guo)際競爭中的(de)(de)(de)(de)地位(wei)。
（三）全面深化階段：精(jing)準精(jing)細落地政策
近年，為(wei)更(geng)好支撐數字(zi)經濟發(fa)展，德國頒布(bu)一系列(lie)政(zheng)策，高度重視(shi)數據(ju)保護和數據(ju)能力(li)，深度挖掘(jue)數據(ju)價值，通過精準精細化政(zheng)策實施構建更(geng)加全(quan)面(mian)的數字(zi)社(she)會。
重視數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)。2017年(nian)(nian)德(de)(de)(de)國(guo)(guo)結(jie)合歐(ou)(ou)盟《通用(yong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)條例》與(yu)本國(guo)(guo)法律特點，通過《新聯(lian)邦數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)法》，制(zhi)定了嚴格的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)資產(chan)(chan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)條例，進一(yi)步明確數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)資產(chan)(chan)和(he)(he)加強(qiang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)隱私保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)。2021年(nian)(nian)，德(de)(de)(de)國(guo)(guo)繼續積(ji)極推行(xing)(xing)歐(ou)(ou)盟《開放數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)法》和(he)(he)《數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)使(shi)用(yong)法》為開放數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)平(ping)臺(tai)建(jian)(jian)設提(ti)供保(bao)(bao)障(zhang)，加強(qiang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)使(shi)用(yong)透明度，增強(qiang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)主(zhu)權意識(shi)，確保(bao)(bao)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)被安(an)全有(you)效地使(shi)用(yong)。同(tong)年(nian)(nian)，德(de)(de)(de)國(guo)(guo)政府發(fa)布(bu)《聯(lian)邦數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)戰(zhan)(zhan)略(lve)》旨在增強(qiang)德(de)(de)(de)國(guo)(guo)各(ge)領(ling)(ling)域(yu)(yu)收集、處理和(he)(he)使(shi)用(yong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)(de)能力，使(shi)德(de)(de)(de)國(guo)(guo)成(cheng)為數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)共享和(he)(he)應(ying)用(yong)領(ling)(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)先驅。重視中(zhong)(zhong)小(xiao)創(chuang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)型(xing)(xing)。2019年(nian)(nian)德(de)(de)(de)國(guo)(guo)發(fa)布(bu)《中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)略(lve)》采取(qu)各(ge)種措施(shi)激發(fa)中(zhong)(zhong)小(xiao)創(chuang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新活力，鼓(gu)勵(li)大(da)型(xing)(xing)成(cheng)熟企(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)中(zhong)(zhong)小(xiao)創(chuang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)協同(tong)發(fa)展。重視數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經濟領(ling)(ling)域(yu)(yu)安(an)全與(yu)公(gong)平(ping)發(fa)展。在2020年(nian)(nian)德(de)(de)(de)國(guo)(guo)公(gong)布(bu)的(de)(de)《數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)實施(shi)戰(zhan)(zhan)略(lve)》第(di)五(wu)版(ban)中(zhong)(zhong)，“安(an)全”與(yu)“公(gong)平(ping)”這(zhe)兩點幾(ji)乎貫(guan)穿全文。2021年(nian)(nian)德(de)(de)(de)國(guo)(guo)通過《反(fan)對(dui)限制(zhi)競爭法》數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)法案，禁止和(he)(he)制(zhi)裁(cai)大(da)平(ping)臺(tai)壟斷行(xing)(xing)為，確保(bao)(bao)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)市場競爭的(de)(de)公(gong)平(ping)性。重視全面數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)社會建(jian)(jian)設。在2022年(nian)(nian)最新版(ban)《德(de)(de)(de)國(guo)(guo)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)戰(zhan)(zhan)略(lve)》中(zhong)(zhong)，德(de)(de)(de)國(guo)(guo)政府強(qiang)調擴大(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)基(ji)建(jian)(jian)來(lai)廣泛連接數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)社會，鼓(gu)勵(li)通過關鍵(jian)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)技術研發(fa)來(lai)維(wei)護(hu)(hu)(hu)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)主(zhu)權，推動數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)政府建(jian)(jian)設以提(ti)供保(bao)(bao)障(zhang)，并(bing)列(lie)舉出一(yi)系列(lie)有(you)針對(dui)性的(de)(de)行(xing)(xing)動舉措。
二、德(de)國數(shu)字經濟(ji)政策特點(dian)
德國(guo)最(zui)先提出工業4.0戰略，并在全球領(ling)跑產業數(shu)字(zi)化發展(zhan)。在德國(guo)數(shu)字(zi)建設基(ji)礎現(xian)狀、產業結構特(te)(te)點和國(guo)民意識形(xing)態(tai)特(te)(te)征的綜合影響下，德國(guo)數(shu)字(zi)經(jing)濟政策呈(cheng)現(xian)以下特(te)(te)點。
（一(yi)）重視數字基礎設(she)施建設(she)
廣泛連接(jie)高性能寬(kuan)(kuan)帶網(wang)絡對于確(que)保平等(deng)和公平獲取數(shu)字(zi)(zi)空間提(ti)供的(de)(de)機會至關重(zhong)要。光(guang)纖鋪設、寬(kuan)(kuan)帶擴(kuo)展(zhan)、移動(dong)電(dian)話(hua)接(jie)收、高速度低(di)時延的(de)(de)網(wang)絡聯通(tong)是構建數(shu)字(zi)(zi)社會的(de)(de)基石(shi)底座。德國政府對數(shu)字(zi)(zi)基礎設施建設的(de)(de)重(zhong)視貫穿(chuan)數(shu)字(zi)(zi)經濟發(fa)展(zhan)的(de)(de)始終(zhong)，其在(zai)歷年的(de)(de)數(shu)字(zi)(zi)政策中多次提(ti)到數(shu)字(zi)(zi)基礎設施建設。
德國(guo)(guo)政府(fu)在(zai)(zai)2010年(nian)(nian)(nian)出(chu)臺(tai)的(de)(de)《德國(guo)(guo)ICT戰(zhan)略(lve)(lve)：數字(zi)德國(guo)(guo)2015》中，提出(chu)擴大(da)數字(zi)基礎設(she)(she)(she)(she)施和網(wang)絡建設(she)(she)(she)(she)以滿(man)足(zu)數字(zi)化發展的(de)(de)需(xu)求。在(zai)(zai)《2014-2017年(nian)(nian)(nian)數字(zi)議程》中，提出(chu)于2018年(nian)(nian)(nian)前(qian)在(zai)(zai)全國(guo)(guo)普(pu)及(ji)高(gao)速寬帶(dai)。2016年(nian)(nian)(nian)《數字(zi)戰(zhan)略(lve)(lve)2025》提到，擴建數字(zi)基礎設(she)(she)(she)(she)施是實現(xian)數字(zi)化轉型的(de)(de)十大(da)步(bu)驟之(zhi)一，預計該項的(de)(de)投資(zi)將高(gao)達1000億(yi)歐元(yuan)。2017《5G國(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)(lve)》提出(chu)推進通(tong)信基建，意在(zai)(zai)通(tong)過5G網(wang)絡這一核心技(ji)術打造高(gao)速流暢(chang)的(de)(de)“千兆比特社會”時代。在(zai)(zai)2022年(nian)(nian)(nian)發布的(de)(de)最(zui)新版《數字(zi)化戰(zhan)略(lve)(lve)》中，德國(guo)(guo)政府(fu)更是將數字(zi)基礎設(she)(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)(she)作為最(zui)新數字(zi)戰(zhan)略(lve)(lve)的(de)(de)重中之(zhi)重，其計劃在(zai)(zai)2025年(nian)(nian)(nian)實現(xian)為至(zhi)少一半的(de)(de)固(gu)定電話配備(bei)光纖，并提供(gong)通(tong)用(yong)移動設(she)(she)(she)(she)備(bei)。
（二）助力中小創企業數字化
中(zhong)小創(chuang)(chuang)企(qi)業(ye)是(shi)(shi)德(de)國(guo)經濟(ji)的(de)核(he)心，也是(shi)(shi)德(de)國(guo)創(chuang)(chuang)新活力的(de)主來源。德(de)國(guo)的(de)數(shu)(shu)字經濟(ji)相關政(zheng)策格(ge)外重視中(zhong)小創(chuang)(chuang)企(qi)業(ye)的(de)數(shu)(shu)字化(hua)轉型，多措并舉(ju)為(wei)中(zhong)小創(chuang)(chuang)企(qi)業(ye)數(shu)(shu)字化(hua)發展營造良好生存環境和提供(gong)創(chuang)(chuang)新支持。
2019年德(de)(de)國在(zai)發(fa)(fa)(fa)布《國家工(gong)業(ye)戰(zhan)(zhan)略(lve)2030》的(de)同時(shi)發(fa)(fa)(fa)布《中小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)戰(zhan)(zhan)略(lve)》，在(zai)工(gong)業(ye)4.0框架下協調和(he)促進中小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展，可(ke)見中小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)數(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)在(zai)德(de)(de)國整體發(fa)(fa)(fa)展中舉足輕重。德(de)(de)國在(zai)2021年1月(yue)生效的(de)《數(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)法案(an)》中強調對(dui)濫用(yong)市(shi)場支配地位的(de)監管，以便在(zai)數(shu)字(zi)(zi)(zi)經濟中為中小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)提供更好的(de)市(shi)場準入和(he)更公平的(de)數(shu)字(zi)(zi)(zi)競爭環境(jing)。2022年最新版《數(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)戰(zhan)(zhan)略(lve)》反(fan)復提到采取各種舉措助(zhu)力中小(xiao)(xiao)(xiao)創(chuang)(chuang)企(qi)(qi)業(ye)利(li)用(yong)數(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)機(ji)會實現(xian)持續增長。通過《未來融資法案(an)》鼓勵(li)德(de)(de)國風投市(shi)場發(fa)(fa)(fa)展，從(cong)而拓寬中小(xiao)(xiao)(xiao)創(chuang)(chuang)企(qi)(qi)業(ye)融資渠道，優(you)先資助(zhu)中小(xiao)(xiao)(xiao)創(chuang)(chuang)企(qi)(qi)業(ye)數(shu)字(zi)(zi)(zi)創(chuang)(chuang)新項目(mu)，對(dui)中小(xiao)(xiao)(xiao)創(chuang)(chuang)企(qi)(qi)業(ye)數(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)提供咨詢與(yu)指(zhi)導。加強創(chuang)(chuang)業(ye)生態系統(tong)建設、支持中小(xiao)(xiao)(xiao)創(chuang)(chuang)企(qi)(qi)業(ye)在(zai)人工(gong)智能應用(yong)程序和(he)數(shu)據驅動業(ye)務模(mo)式的(de)開(kai)發(fa)(fa)(fa)是德(de)(de)國政(zheng)府在(zai)2025年要實現(xian)的(de)重要目(mu)標之一。
（三）鼓勵數字人才(cai)教(jiao)育
數字人才在整個(ge)社會的(de)數字化(hua)轉(zhuan)型(xing)中起著關鍵作(zuo)用(yong)，專(zhuan)業人才的(de)缺乏(fa)成為限制數字經濟發展的(de)核心因素(su)之一。縱(zong)觀(guan)德(de)國(guo)歷年的(de)數字經濟政策，不難發現德(de)國(guo)對數字人才教育的(de)高度重視。
德國在(zai)2016年推出(chu)《數(shu)(shu)(shu)字戰略(lve)(lve)2025》，提(ti)(ti)出(chu)終身數(shu)(shu)(shu)字教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，使公(gong)民在(zai)人生(sheng)的各個階(jie)段(duan)(duan)都可(ke)以獲得適當的數(shu)(shu)(shu)字教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)。比如(ru)在(zai)中小學課(ke)程計劃中加入數(shu)(shu)(shu)字技術知識(shi)的學習、在(zai)學校教(jiao)(jiao)(jiao)師的繼續教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)培(pei)(pei)訓中提(ti)(ti)供數(shu)(shu)(shu)字技術學習的機(ji)會(hui)(hui)、高等(deng)院(yuan)(yuan)校與(yu)職業院(yuan)(yuan)校雙軌(gui)并行開展數(shu)(shu)(shu)字化課(ke)程教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，力求(qiu)(qiu)讓(rang)德國的每一位公(gong)民都能夠掌(zhang)握計算(suan)機(ji)科學技術、信息工程等(deng)基礎知識(shi)。在(zai)最新發(fa)布的《數(shu)(shu)(shu)字化戰略(lve)(lve)》中，德國政府提(ti)(ti)到(dao)數(shu)(shu)(shu)字技能能夠幫助提(ti)(ti)高公(gong)民的自主性、社會(hui)(hui)參與(yu)度與(yu)社會(hui)(hui)凝聚力，將在(zai)初始教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)與(yu)繼續教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)、職業培(pei)(pei)訓等(deng)方(fang)面進行更高要求(qiu)(qiu)和(he)更有針對性的數(shu)(shu)(shu)字教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)投資(zi)。德國政府到(dao)2025年的重要數(shu)(shu)(shu)字戰略(lve)(lve)目(mu)標之一是建立一個可(ke)互操作(zuo)的教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)生(sheng)態系統，促進非歧視性，同時讓(rang)人們(men)在(zai)生(sheng)活的各個階(jie)段(duan)(duan)能夠便捷地訪問和(he)樂于接受數(shu)(shu)(shu)字教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)。
（四(si)）強調數字主(zhu)權建(jian)設
數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)權代表國家(jia)、企業與(yu)個(ge)人在(zai)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)經濟(ji)時代自(zi)主(zhu)、安全(quan)使(shi)用數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)技術或者數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據的(de)權利。擁有(you)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)權是(shi)一(yi)個(ge)國家(jia)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)化長足深化發(fa)展(zhan)的(de)必要(yao)前提。德國是(shi)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)權意(yi)識覺醒較早的(de)國家(jia)之一(yi)，在(zai)多個(ge)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)政策中(zhong)提到重視數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)權問題，并(bing)希望(wang)通過核心(xin)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)技術研發(fa)與(yu)立法監管，維護(hu)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)權地位與(yu)保護(hu)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據安全(quan)。
在德(de)(de)法(fa)兩國的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)推之(zhi)下，自2016年以來歐盟陸續發(fa)布《通用數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)保(bao)護(hu)條(tiao)例(li)》《歐洲數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)權(quan)》報告以及《數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)市(shi)場(chang)法(fa)》《數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)服(fu)務法(fa)》等法(fa)律，為包括德(de)(de)國在內的(de)(de)(de)歐洲國家保(bao)護(hu)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)空間(jian)、開拓數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)市(shi)場(chang)、維護(hu)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)權(quan)構建良好發(fa)展格局。德(de)(de)國政(zheng)府在2021年發(fa)布的(de)(de)(de)《聯(lian)邦數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)》中(zhong)提到，力求在數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)規范和標準化制(zhi)定領域發(fa)揮全(quan)球主(zhu)(zhu)(zhu)導作用，確保(bao)德(de)(de)國相關標準制(zhi)定過(guo)程中(zhong)的(de)(de)(de)話語權(quan)，以增強(qiang)(qiang)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)權(quan)。德(de)(de)國最新(xin)版《數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)化戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)》的(de)(de)(de)指(zhi)導原則(ze)是本國擁(yong)有核心數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)技(ji)術(shu)與擁(yong)護(hu)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)權(quan)，擺脫對(dui)國外科技(ji)巨(ju)頭的(de)(de)(de)過(guo)度依(yi)賴，奪回(hui)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)技(ji)術(shu)和數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)控制(zhi)權(quan)。德(de)(de)國政(zheng)府希望通過(guo)促進有針對(dui)性的(de)(de)(de)創新(xin)方(fang)式或者提高在關鍵技(ji)術(shu)方(fang)面的(de)(de)(de)專業知識來促進開源，達到加(jia)強(qiang)(qiang)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)權(quan)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。這是其數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)化戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)在2025年前要實現(xian)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)要目標之(zhi)一(yi)。
（五）提(ti)倡(chang)政務數字(zi)化
政(zheng)務數字(zi)化(hua)能夠(gou)幫(bang)助提(ti)升行政(zheng)效率、增(zeng)強政(zheng)府(fu)服務能力、提(ti)升公(gong)(gong)共(gong)治理水平(ping)，有助于改(gai)善公(gong)(gong)共(gong)服務。簡化(hua)政(zheng)務流程、利用數字(zi)技術提(ti)供(gong)優質高效的公(gong)(gong)共(gong)服務、創(chuang)造便捷的政(zheng)府(fu)服務文化(hua)是德國近年格(ge)外關注的議(yi)題。
德(de)(de)國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在2014年(nian)發布的(de)(de)(de)《數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)議程(cheng)2014-2017》中(zhong)(zhong)，將創新(xin)公(gong)(gong)共行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)作(zuo)為(wei)德(de)(de)國(guo)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化部(bu)署戰略(lve)(lve)的(de)(de)(de)七大領(ling)域之一，致力于(yu)在公(gong)(gong)共行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門實(shi)施數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化轉型，為(wei)公(gong)(gong)民(min)提(ti)(ti)供安全保密且高效的(de)(de)(de)公(gong)(gong)共數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)服務(wu)(wu)。在2018年(nian)發布的(de)(de)(de)《高科技(ji)戰略(lve)(lve)2025》中(zhong)(zhong)，聯(lian)(lian)邦政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)提(ti)(ti)出(chu)要(yao)利用(yong)(yong)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化技(ji)術防止犯(fan)罪和預防恐怖主義，為(wei)公(gong)(gong)民(min)提(ti)(ti)供更好(hao)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)共安全服務(wu)(wu)。2021年(nian)德(de)(de)國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)發布《聯(lian)(lian)邦數(shu)(shu)(shu)(shu)據戰略(lve)(lve)》，強(qiang)(qiang)調要(yao)加強(qiang)(qiang)德(de)(de)國(guo)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)領(ling)域數(shu)(shu)(shu)(shu)據收集和使(shi)用(yong)(yong)能力，利用(yong)(yong)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化優化政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)工作(zuo)流程(cheng)，提(ti)(ti)高政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)透明度，同時為(wei)公(gong)(gong)眾自由訪問政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)提(ti)(ti)供便利性。實(shi)現全面的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化也是德(de)(de)國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)當前最新(xin)版《數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化戰略(lve)(lve)》特別(bie)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)目標之一，德(de)(de)國(guo)希望通過引(yin)入數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)身份(fen)和現代化注冊登記方式促進政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)數(shu)(shu)(shu)(shu)據互聯(lian)(lian)互通，使(shi)公(gong)(gong)民(min)或企業(ye)用(yong)(yong)戶(hu)能遠程(cheng)、無障(zhang)礙、平(ping)等地使(shi)用(yong)(yong)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)服務(wu)(wu)。
三、德國數字經濟(ji)政策(ce)經驗總結
（一）政策凸顯高度的連貫性
德國的數字政策具有較強的延續性連貫性。2013年工業4.0戰略的提出為德國經濟高質量發展指明實施路徑，隨后出臺的《數字議程2014-2017》在工業4.0的強力部署背景下明確了數字化進程的七個具體行動領域。2020年9月公布的第五版《數字化實施戰略》及2022年8月德國推出的最新版《數字化戰略》，本質上是《數字議程2014-2017》和2016年第一版《數字戰略2025》的延續與深化。早期的數字政策更偏重布局站位與頂層設計，近年的數字政策在大方向下對數字戰略進行與時俱進的更新，在具體戰略目標的實施舉措方面進行細化說明。社會發展日新月異，數字技術更新迭代，推動社會數字化轉型需要政策制度的同步配套。連續性的數字戰略與規劃為成功驅動經濟社會數字化轉型提供了堅實保障。
（二）政策與實體經濟相適應
一是德國數字政策與產業特征、市場主體特點相契合。一方面，德國是世界工業強國，其擁有高度發達和完備健全的工業體系，為制造業數字化轉型奠定了良好基礎。德國工業4.0戰略的提出就是建立在德國工業的強大與先進之上。另一方面，德國中小企業占比大，創新能力強，不少中小企業是其所在領域的領跑者。鑒于此，德國出臺多項數字政策與規定助力中小創企業數字化發展。二是德國數字政策與基礎設施現狀相配套。根據歐盟發布的《2022年數字經濟與社會指數》報告，德國數字基礎設施建設水平在歐盟27國中排第13名，可見德國數字基礎設施建設相對薄弱。德國意識到該領域的短板將嚴重制約數字化發展進程，如此，德國數字政策對數字基礎設施建設的重視貫穿始終。全面的數字化轉型需要數字政策的順勢助推，數字經濟政策與經濟實體的高適應性為數字化發展增添了催化劑。
（三）政策聚焦戰略領域
一是德國數字政策體現出其對人工智能和工業4.0戰略領域的格外重視。德國認為人工智能系統幾乎對其所有經濟部門都產生巨大影響，在人工智能領域取得成功的技術領導地位是其保持技術競爭力、經濟持續增長和繁榮的關鍵。對于德國而言，工業4.0的持續深入推進會為經濟高質量發展帶來巨大潛力，這種潛力將轉化為經濟持久騰飛的主要動力來源。二是德國最新數字戰略優先考慮實施后有望產生最大杠桿效應的項目。這些項目包括建設現代高效和可持續的網絡、推行安全和用戶友好的數字身份和現代登記方式、推行和參與制定國際技術規范和標準、鼓勵通過關鍵技術創新來維護數字主權等。這些項目將為德國社會創造海量商業機遇和大量工作機會。數字政策對戰略領域的聚焦與支持，為德國加速數字化進程和保持數字經濟國際主導地位錨定了方向。
（四）政策重視數字生態系統搭建
實現社會全面的數字化需要政府、行業、企業、個人多方聯動協作，需要數字技術和數據應用供給側和需求側的暢通對接，而不僅僅是個體的單方面行為。一是從數字化底層供給側來看，德國政策強化泛化數字基礎設施建設，鼓勵產學研協同數字技術創新，積極制定數字規則與技術標準，立法保護數據安全與維護數字市場秩序，加速數據流通，推動數字廣泛、高效、安全應用。二是從數字化市場需求側來看，德國政府意識到當前經濟、社會、資源、環境等發展受到嚴重制約，而數字化轉型成為解決可持續發展問題的突破點。為營造從經濟發展到民生幸福的整體數字環境，德國政府推行終身數字教育，提高公民數字意識與數字技能，鼓勵傳統工農業數字化轉型，推動文化與科學知識資產數字化，促進醫療系統數字化升級，提升公民社會福祉。德國政府對數字生態系統的全方位構建，有助于加速數字生態參與者共享數據和使用數字技術，為德國打造高效、開放、平等、包容的數字社會營造了良好發展空間。
