一、國內發達地區產業政策動向
黨的二十大報告提出要加快建設現代化產業體系，以高水平科技自立自強支撐引領現代化產業體系建設，近年來，國內長三角、珠三角等經濟發達地區紛紛出臺強有力的產業支持政策，助推現代化產業體系建設。
（一）加大項目引培力度，打造現代化產業鏈
當前國際關系復雜多變，我國產業安全面臨較大風險。為應對外部環境變化和潛在風險沖擊，構建創新能力強、完整有韌性的產業鏈供應鏈迫在眉睫。國內經濟發達地區紛紛出臺政策，進一步擴大有效投資，加大重大項目引進和培育力度，加快建設現代化產業體系，持續提升城市能級和核心競爭力。如《上海市人民政府辦公廳印發關于新時期強化投資促進加快建設現代化產業體系的政策措施的通知》（滬府辦規〔2023〕12號）支持引進高端產業項目，對上海引進承擔國家重大戰略任務、率先打破國外壟斷、國內首次示范應用等重大戰略性新興產業項目，最高給予項目投資30%、不超過1億元的支持；支持重點產業鏈“鏈主”企業通過委托外包、市場采購、投資合作等方式，招引上下游優質項目。
（二）圍繞產業發展需求，加大技術攻關支持
提高產業鏈韌性和實現現代化產業體系自主可控，最重要的是關鍵核心技術自主可控，需要圍繞重點產業鏈找準關鍵核心技術和零部件“卡脖子”薄弱環節，推進新一代信息技術、生物技術、人工智能等領域關鍵核心技術攻關工程，實現高端芯片、操作系統、新材料、重大裝備核心技術的率先突破。在集成電路領域，《廣東省加快半導體及集成電路產業發展若干意見的通知》（粵府辦〔2020〕2號）支持集成電路領域技術創新，由廣東省科技創新戰略專項資金設立研發重大專項予以支持，圍繞關鍵核心技術攻關。在人工智能領域，《蘇州市促進新一代人工智能產業發展的若干措施》（蘇委辦發〔2021〕16號）支持重點領域技術攻關，按相關研發費用投入50%進行補助。在生物醫藥領域，《上海市人民政府辦公廳關于促進本市生物醫藥產業高質量發展的若干意見》（滬府辦規〔2021〕5號）明確給予生物醫藥領域核心技術攻關項目及重大技術專項最高1億元獎勵；《深圳市促進生物醫藥產業集群高質量發展的若干措施》（深發改規〔2022〕10號）給予新靶點化學藥、抗體藥物、基因藥物等核心技術攻關和重大產業項目最高3億元獎勵。
（三）注重分類精準施策，推動新興產業發展
由于地區發展水平、行業發展特性以及企業發展規模與發展階段存在差異，對產業政策的訴求也不一致。國內經濟發達地區在制定產業政策時提高針對性，注重分類精準施策，實現從“大水漫灌”到“精準滴管”轉變，從而推動產業健康發展。如《廣東省人民政府關于印發廣東省加快先進制造業項目投資建設若干政策措施的通知》（粵府〔2021〕21號）聚焦省十大戰略性支柱產業和十大戰略性新興產業集群，支持先進制造業投資獎勵，對珠三角地區城市總投資10億元以上的制造業項目，非珠三角地區城市總投資5億元以上制造業項目，按其新增實際固定資產不超過2%的比例予以事后獎勵。《上海市戰略性新興產業發展專項資金管理辦法》（滬府辦規〔2022〕12號）支持戰略性新興產業領域以及新賽道領域的重大項目，對于非上市企業承擔的項目，投資補助支持金額原則上不超過1億元；對于已上市企業（含控股子公司）承擔的項目，投資補助的支持比例原則上不超過核定新增投資的10%，補助金額不超過5000萬元。
（四）增強人才吸引政策，激發人才創新活力
在全球科技競爭日趨激烈的背景下，我國面臨頂尖人才“育不出來、引不來、留不住”的問題。為筑牢重點產業發展根基，提高產業競爭力，國內經濟發達地區重視尖端人才建設，圍繞“引育留”關鍵環節，探索制定更加積極、開放、全覆蓋的人才支持政策。如《上海市人民政府關于印發新時期促進上海市集成電路產業和軟件產業高質量發展若干政策的通知》（滬府規〔2021〕18號）優化研發設計人員和企業核心團隊獎勵政策，個人獎勵金額最高不超過50萬元；支持企業引進人才，并加強企業人才住房保障。《深圳市人民政府關于印發推動軟件產業高質量發展的若干措施的通知》（深府規〔2022〕5號）強化軟件人才集聚，對經國家部委評定的國家特色化示范性軟件學院、重大技術攻關核心團隊給予財政資金支持，并對骨干軟件人才給予子女入學、醫療保健、安居保障等專項優惠政策。
（五）支持產業載體建設，促進產業集聚發展
為加快培育重點產業集群，國內經濟發達地區支持產業載體建設，拓展主導產業新空間，全力打造產業特色園區。如《上海市人民政府辦公廳印發關于新時期強化投資促進加快建設現代化產業體系的政策措施的通知》（滬府辦規〔2023〕12號）推出建設“三大先導產業”載體空間800萬平方米，對產業載體建設進行貸款貼息支持。《深圳市促進生物醫藥產業集群高質量發展的若干措施》（深發改規〔2022〕10號）提出，對經認定的特色園區按照建設總投資的10%對園區建設方給予資助，最高不超過1億元。
二、國外發達地區產業政策動向
當今世界經濟發展進入新階段，面臨地緣沖突頻發、大國競爭加劇、貿易保護主義抬頭、氣候變化與綠色轉型備受關注等大變局、大挑戰。為應對這些大變局、大挑戰，近年來美日歐等發達國家積極加大產業政策扶持力度，陸續出臺多項重要的產業政策。
（一）經濟問題“國家安全化”，重構產業鏈供應鏈
當前中國在全球供應鏈中的崛起，引發西方國家的擔憂，導致一系列政策變化。由于新冠疫情暴發后，全球跨境供應鏈嚴重受阻，各國均暴露出不同程度的產品短缺問題。加深了發達國家對全球供應鏈脆弱性的新認識，打壓中國、與中國經濟脫鉤斷鏈以及重新構建產業鏈供應鏈成為歐美日產業政策取向，為此紛紛泛化國家安全，出臺有針對性的產業政策。如日本政府在2020年撥款22億美元，鼓勵在華日企回歸日本建廠生產。2022年8月，美國總統拜登簽署的《芯片和科學法案》中主要條款包括為美國半導體公司提供約520億美元的支持，但如果企業在中國或其他“可能不友好的國家”投資或擴建先進制程的半導體工廠，將沒有資格獲得這一補貼；同月，出臺《降低通貨膨脹法案》為新能源技術提供3700億美元補貼，但如果電池中含有的任何關鍵礦物是由“受關注的外國實體”提取、加工或回收的，則會取消稅收抵免資格。
（二）加大重點領域投資補貼，吸引先進制造業回流
當前，主要發達國家對尖端產業的補貼規模達到空前水平，試圖以巨額補貼及其他激勵措施吸引工廠和研發中心落地本土，力促先進制造業回流。如2022年2月8日，歐盟頒布“芯片法案”，計劃到2030年，歐盟將投入超過430億歐元公共和私有資金，用于支持芯片生產、試點項目和初創企業。美國《芯片和科學法案》將向半導體行業提供約527億美元的資金支持，并為企業提供240億美元的投資稅抵免（用于芯片制造和芯片制造設備的25%投資稅抵扣），鼓勵企業在美國研發和制造芯片。另外，美國《通脹削減法案》將提供高達3690億美元補貼，以支持電動汽車、關鍵礦物、清潔能源及發電設施的生產和投資，其中多達9項稅收優惠是以在美國本土或北美地區生產和銷售作為前提條件。
（三）加強科技研發資金投入，力圖保持技術領先
近年來，全球科技飛速發展，關鍵領域持續取得新的突破，全球主要經濟體都在加快科技發展的戰略部署，不斷加大研發投入，以爭奪未來科技主導權。如，2020年7月英國政府發布《英國研發路線圖》，承諾到2027年將研發投入提高到GDP的2.4％，到2024-2025財年研發公共資金達到220億英鎊，以期建設一個世界領先的體系，促進整個經濟領域的創新和增長。2020年12月，新加坡政府發布第七個科技發展五年計劃——“研究、創新和企業2025”，計劃在未來的5年內投入249.5億新元以加強對科學技術的研究與開發，打造全球科技創新樞紐。為維持基礎研究能力，美國《芯片與科學法案》提出，在未來幾年提供約2000億美元的科研經費支持，重點支持人工智能、機器人技術、量子計算等前沿科技。
（四）重視先進技術人才培養，增強人才勞動力供給
順應制造業回流的趨勢，以及著眼于科技發展要求，美歐國家圍繞重點產業精準發力，通過課程開發、校企聯合培育、技能培訓等方式培養技術人才，并啟動人才庫助力企業尋找人才，驅動引領高中端人才回流。如，美國《芯片和科學法案》設立美國芯片勞動力和教育基金，補貼2億美元用于培育半導體行業人才。美國商務部將與大學、企業合作，通過開發半導體課程、舉辦夏令營活動、發放獎學金與實習機會、校企聯合培養等方式為學生提供半導體教育培訓。同時，美國將投資培訓項目提升現有員工技能，包括對半導體行業創建技能分類，建立標準認證，為員工提供對應技能培訓；創建持續性職業發展課程，使員工始終掌握新技能。《歐洲創新議程》采取系列舉措培養和吸引深科技人才，如將啟動歐洲創新與技術研究學院的百萬深科技人才計劃、創新實習生計劃、歐盟人才庫幫助包括初創企業在內的企業尋找非歐盟人才；建立女性創業和領導力計劃、開展創業者股票期權最佳實踐交流等。
（五）強化政府公共采購手段，促進產業創新發展
公共采購是從需求側支持企業自主創新的重要工具，發達國家非常重視將公共采購作為促進企業研發的手段，對高風險技術研發及轉化應用進行大量投資。美國是最早使用公共采購促進創新和新興產業發展的國家，其近期主要做法有：在低碳技術領域，2021年白宮成立“購買清潔產品”聯邦政府工作組，發起《聯邦購買清潔倡議》，宣布將購買清潔納入聯邦采購和融資流程，聯邦政府優先采購關鍵的低碳建筑材料及含有低碳材料的產品，以刺激美國制造的低碳技術和材料發展。2022年7月，歐盟出臺新版《歐洲創新議程》，通過實驗空間和公共采購實現深科技創新。
