京津冀協同發展戰略實施以來，三地經濟發展活力不斷增強，區域協作水平持續提升，但對標一體化高質量發展要求，京津冀產業協同發展仍存在先進制造業綜合實力不強、產業協同能力較弱、產業發展存在梯度斷層等問題，尤其是北京研發成果在津冀區域落地轉化和三地產業鏈供應鏈配套兩個方面長期沒有破局。現梳理分析長三角、粵港澳在推進跨區域產業協作方面的典型案例，以期對京津冀區域在新階段深化產業協同提供經驗借鑒。 一、長三角、粵港澳經濟區域產業協同案例 （一）滬蘇浙皖聯合開展產業鏈補鏈固鏈強鏈行動——促進國內“大循環”、推動國內國際“雙循環” 2021年，滬蘇浙皖一市三省經濟和信息化部門簽署了《聯合開展產業鏈補鏈固鏈強鏈行動合作協議》，共同實施產業鏈補鏈固鏈強鏈行動，探索新發展格局的長三角路徑。根據協議，一市三省經濟和信息化部門將發揮長三角制造業基礎雄厚、創新資源豐富、人才要素集聚優勢，提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，聯合推進長三角制造業協同發展、聯合培育世界級先進制造業集群、聯合支持重點領域產業鏈聯盟發展、聯合促進產業鏈數字化智能化轉型、聯合建設產業鏈發展載體、聯合開展產業鏈關鍵核心技術攻關、聯合拓展產業強鏈研究工作、聯合做強產業鏈交流對接活動平臺，加快推動產業數字化、智能化轉型，共同把長三角建設成為制造業協同發展先導區、制造業高質量發展的新標桿和經濟發展強勁活躍的增長極，為促進國內“大循環”、推動國內國際“雙循環”做出長三角貢獻。 （二）長三角成立四大產業聯盟——搭建政企間的交流平臺，促進產業鏈上下游協同 2021年，長三角地區成立集成電路、生物醫藥、新能源汽車、人工智能四大產業鏈聯盟。四大產業鏈聯盟以上海集成電路行業協會、中國藥科大學、吉利控股集團、科大訊飛為首任聯盟理事長單位。以上四個產業聯盟成為長三角區域新的跨區域的組織形式，定位為推動四大產業鏈的補鏈、強鏈、固鏈。四大產業鏈聯盟的工作重點包括搭建政府企業間的交流溝通平臺，加強產業鏈上下游的信息、技術、人才、資金等交流對接、聯合攻關和推廣應用，促進產業鏈創新平臺和科研資源共享，搭建渠道吸引更多的人才服務產業鏈發展，加強國際規則、投資產業政策培訓服務，聯合開展產業鏈重大課題研究，鍛造有全球競爭力和影響力的長三角產業鏈共同體。 （三）長三角生態綠色一體化發展示范區——不破行政隸屬、打破行政邊界 2019年，國家發展改革委印發《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》，將建設長三角生態綠色一體化發展示范區（以下簡稱“一體化示范區”）作為實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口。“一體化示范區”范圍包括上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣（以下簡稱“兩區一縣”），面積約2300平方公里（含水域面積約350平方公里），“一體化示范區”統一項目準入標準、統一項目管理平臺、統一企業登記標準、推行人才資質互認共享、推進要素資源跨區域交易、推動稅收征管一體化等。建設示范區的目標在于率先探索從區域項目協同走向區域一體化制度創新，不破行政隸屬、打破行政邊界，實現共商、共建、共管、共享、共贏。 （四）成立長三角協同優勢產業基金——緊扣“一體化”和“高質量”兩大關鍵投資布局 2018年，上海長三角協同優勢產業股權投資合伙企業（有限合伙）（長三角協同優勢產業基金）成立，目標規模1000億元，首期規模100億元，由上海國際集團有限公司與上海國方母基金股權投資管理有限公司共同發起設立，共同發起方還包括滬蘇浙皖三省一市的國有企業、金融機構和社會資本，在跨行政區域、跨不同行業、跨所有制企業間實現了資本合作。基金由上海國方母基金股權投資管理有限公司負責管理，基金緊扣“一體化”和“高質量”兩大關鍵投資布局，投向分為兩類，一是“硬科技”子基金，二是用于直投項目的資金。基金通過對“硬科技”子基金、“完善產業鏈”子基金、“明星項目”三個方向的投資，將撬動千億元級社會資本積聚長三角，進一步推動長三角產業鏈深度融合、產業鏈優勢企業加速發展，促進長三角加快形成面向未來的優勢產業集群，不斷提升國際競爭力。 （五）深圳“揭榜掛帥”促進技術攻關——以應用效果為導向，探索創新技術攻關新機制 2021年，深圳發布《深圳市科技創新委員會2021年度“揭榜掛帥”技術攻關重點項目申請指南》，支持方式包括“里程碑式資助”或“賽馬式資助”。深圳對“揭榜掛帥”規定揭榜方為創新聯合體，由牽頭單位和合作單位組成。牽頭單位聯合國內（含港澳）具有研究開發能力和法人資格的高校、科研機構、科技型企業，通過產業鏈上下游合作、產學研用協同等方式組團揭榜攻關。另外，深圳特別強調研發成果的應用導向，揭榜方需主動與應用評價單位（可提供應用場景的企業或最終用戶）對接，共同協商最終產品應用評測細則等。應用評價單位可參與揭榜攻關，主要負責提供應用場景、協助揭榜方完成部分經濟指標、出具應用評價承諾書、階段性評測報告（含仿真評測報告、樣品評測報告等）和用戶評價報告等。其中，階段性評測報告和用戶評價報告將作為項目過程管理及項目驗收的重要參考。 （六）深汕特別合作區——創新“深圳總部+深汕基地”發展模式 2008年，廣東汕尾市和深圳市政府共建深圳（汕尾）產業轉移園，2011年深汕特別合作區正式設立。特別合作區位于廣東省汕尾市西部，粵港澳大灣區最東端，西北與惠州市惠東縣接壤，東與汕尾市海豐縣相連，總面積468.3平方千米，由鵝埠、小漠、赤石、鲘門四個街道組成。2017年深圳“10+1”模式確定（深圳10個區+深汕特別合作區），2018年深汕合作區正式掛牌。 深汕特別合作區由省委、省政府委托深圳、汕尾兩市共同管理，深圳市主導經濟管理和建設，汕尾市負責征地拆遷和社會事務，享有地級市一級管理權限，合作期限從2011年開始計算，期限30年。2017年，深汕合作區的經濟數據納入深圳市統計公報。深汕合作示范區堅持“深圳總部+深汕基地”發展模式，以“縱向形成產業鏈、橫向形成綜合服務鏈”為發展思路，以產業項目建設為中心，突出發展先進制造、新興海港兩大特色產業，重點打造先進制造集聚區、新興海港商貿區、濱海生態旅游區三大特殊區域。 二、推進京津冀區域產業協同的對策建議 （一）鍛區域長板、補區域短板——三地聯合開展產業鏈補鏈固鏈強鏈行動 當前，全球經濟增長持續放緩導致逆全球化和貿易保護主義抬頭，疊加疫情對全球和區域供應鏈的沖擊，產業鏈供應鏈配套的本土化和本地化越趨明顯，保障供應鏈安全、縮短供應鏈配套半徑成為區域工作重點。借鑒長三角補鏈強鏈的經驗做法，建議京津冀三地在新能源及智能網聯汽車、氫能和燃料電池、新一代信息技術、工業母機、機器人等產業領域，簽訂聯合開展產業鏈補鏈固鏈強鏈行動合作協議，按照三地產業分工，聯合開展產業鏈圖譜繪制工作、聯合開展“卡脖子”技術攻關、聯合開展“補鏈”企業招商、聯合制定配套支持政策、聯合培育世界級先進制造業集群等工作，促進京津冀三地對外合力開展產業鏈招商，對內推動產業鏈互補融合，提高京津冀配套率，增強京津冀區域產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。 （二）加大對區域性聯盟支持力度——壯大產業協同助力軍 借鑒長三角經驗做法，轉變傳統的針對單一企業、單一項目的產業扶持方式，加大對行業協會、聯盟、平臺等中介機構的支持力度，聯合三地高校院所、大型央企國企、金融機構、地方協會聯盟等，以市場化、輪值制為原則，成立京津冀新一代信息技術融合創新產業聯盟、京津冀生物醫藥產業鏈聯盟、京津冀智能網聯汽車聯盟、京津冀工業互聯網產業鏈聯盟、京津冀氫能產業鏈聯盟等，搭建政府企業間的交流溝通平臺，發揮聯盟和綜合體的作用，推動三地產業鏈的補鏈、強鏈、固鏈，加強產業鏈上下游的信息、技術、人才、資金等交流對接、促進三地產業鏈創新平臺和科研資源共享，聯合開展產業鏈重大課題研究，鍛造有全球競爭力和影響力的京津冀產業鏈共同體。 （三）圍繞“一條產業鏈”做精——鼓勵簽訂若干地市區層面的合作框架協議 借鑒長三角、粵港澳經驗，立足京津冀三地所屬地市區產業發展基礎和定位，聚焦新能源及智能網聯汽車、氫能和燃料電池、生物醫藥、新一代信息技術等領域，選擇北京經開區、順義、保定、唐山、武清等部分地市區作為試點區域，圍繞“一條鏈”做精，簽訂地市區層面的產業合作框架協議，按照不破行政隸屬、打破行政邊界的目標，統一項目準入標準、統一項目管理平臺、統一企業登記標準、推行人才資質互認共享、推進要素資源跨區域交易、推動稅收征管一體化等，在高精尖領域打造若干產業定位明確、示范特色突出的高水平合作先行區。 （四）成立京津冀產業基金——打通京津冀區域產業鏈供應鏈融合發展血脈通道 發揮北京大型央企、市屬國企、高校院所銀行等金融機構眾多的優勢，聯合天津、河北兩地的企業、政府、金融機構，以智能網聯汽車、氫能和燃料電池、生物藥等產業為試點，整合京津冀三地產業資源、金融要素資源、龍頭企業資源，成立京津冀區域優勢產業基金。在母基金下設“完善產業鏈”子基金、“優質項目直投”、“鍛長板、補短板”基金等三個方向的投資，圍繞京津冀區域的創新鏈產業鏈供應鏈推動實施一系列產業資源、資本資源的整合重組，以及對外部優勢企業、優質資源的戰略性并購。鼓勵以直投方式為主，撬動社會資本積聚京津冀，進一步推動京津冀產業鏈深度融合、產業鏈優勢企業加速發展，通過“平臺+基金”的手段，促進京津冀區域加快形成面向未來的優勢產業集群，打通京津冀區域產業鏈供應鏈融合發展的血脈通道。 （五）試點省際“揭榜掛帥”——助力京津冀三地產研深度對接 面向京津冀區域企業“卡脖子”技術需求，按照“誰被卡誰出題、誰出題誰出資、誰能干誰來干、誰牽頭誰采購”的“揭榜掛帥”攻關模式，由北京市牽頭，聯合天津、河北兩地搭建京津冀區域揭榜掛帥服務平臺，定期向京津冀區域的企業征集“卡脖子”技術清單進行發榜，鼓勵京津冀區域的企業、高校、科研院所揭榜開展聯合攻關。根據供需雙方簽訂的技術（服務）合同核定“揭榜掛帥”項目科研經費總額，按照屬地原則，由“揭榜掛帥”注冊地科技或者經信部門，給予一定比例的補貼。另外，借鑒深圳市以應用效果為導向的“揭榜掛帥”模式，增強應用評價單位在“揭榜掛帥”過程中的評價把關作用，加速研發成果的產業化進程。 （六）暢通京津冀區域制度“卡點”——打造一批體制機制一體化示范園區 建議借鑒深汕特別合作區、長三角生態綠色一體化發展示范區等一體化合作區的經驗做法，按照“北京總部+津冀產業鏈配套基地”發展模式，由北京市牽頭，在新能源與智能網聯汽車、氫能和燃料電池、工業互聯網等領域選擇一批發展條件好、區位條件優的園區作為三地產業合作示范園，在法律規范、標準體系、市場監管、資質互認、要素保障、政策支持等方面進行制度創新和政策突破，達到政策相互銜接，標準相互統一，分領域打造一批一體化制度創新試驗田，形成一批可復制可推廣的京津冀產業鏈協作經驗，示范引領京津冀區域更高質量一體化發展。
